前面曾经介绍过，由于北魏末年长期的战争，造成租役繁重，人民大量破产流亡，政府收入减少。

    为增加收入，历史上的北齐政权在高湛时，于五六四年（河清三年），对三长制与均田制作了新的调整，史称“河清改制”。

    高殷本身熟悉这一段历史，因此就进行了提前改革。

    当然，他这个制度与“河清改制”有很大不同，而是更接近唐代的“租庸调”制度，当然也不是完全照搬。

    不过这里还要再提一下，隋唐时期的政治、法律、经济制度几乎都是照搬北齐，与被他继承的北周没有多大关系，只有军事制度是继承北周。

    这也不难理解：北齐控制着大部分中原地区，在当时的中原文人眼中，北齐才是继承“大魏”的正统，北周是“伪国”。

    而且就相关制度来讲，北齐也的确比北周先进得多，否则，隋唐统治者没有理由选择北齐的制度执行。

    改革所要达到的目标，当然是减少免役的人数，清查与安置流亡人口，增加税收。

    按照高殷的规划，这次改制，在‘三长’制方面，制度保持不变，只是调整免役人员。

    在现有的“一党”之中，四家为邻，因此共有二十五位邻长，邻长不用服役及交税，就是复（免役）二十五丁。

    二十户一“闾里”，五里长复十人（每家免二丁），党长复三丁，共有三十八人免役。

    经高殷改革后，一族党中，邻长全部由六十岁以上或二十岁以下非役者担任，不免役。

    五位闾正一共复十丁，党长复三丁，再增加党副一名，复二丁。

    如此一来，一百户就只有十五人免役，接近于唐代的水平。（北齐河清改制后，一百户依然有二十人免役）

    唐代一百户四个闾长、一位村正（里正），免役者十一人；

    有时一个村只有五六十户，那么就多算一位村正，也就是每百户十四人。

    如果全国平均算下来，应该在十二个人到十三个人之间。

    比起旧三长制，高殷的新制度下免役人员少了二十三丁，以全国户口约三百万户计，朝廷从明面上就增加了六十九万纳税人（丁），这绝对是一个了不起的数字。

    当时每五丁缴纳的税，就可以养活两个人，这里按照三丁税养活一人计算，单单进行此项改革，就可以增加养活二十三万人的税收。

    当然这仅仅是最低需求，如果按照一名小吏要给三人口粮计算，可以满足七万六千多名基层办事人员薪水。

    这几乎相当于大齐国基层办事员的七成多。

    在均田制方面，高殷所制定的方案，比北魏均田的亩数略有变动。

    一夫受露田八十亩，妇女四十亩，奴依平民；丁牛一头受田六十亩，限四牛；又每丁给永业田二十亩为桑田，土不宜桑者给麻田如桑田法。

    比北魏均田的最大变动是奴仆受田。这里有一个关键：

    高殷并不是要重新给奴仆授田，而是把那些大地主的田地分摊到奴仆上，如此一来就可以增加朝廷的税收。

    当然，朝廷也对官吏、地主家的奴仆进行了数量限制，不能够无限制增加，否则平民就没有田了。


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