所以在一千年以后，终于迎来了有史以来最大规模的土地兼并政策，名曰：“收归国有”。

    在兼并完成之后，世道变得更乱了吗？并没有，反而逐渐好起来了。

    因为大量农村人口逐渐往城市集中，当然这必须得益于交通工具的日益发达。

    随后国家对城市的治安重点整治，郊区闲散人员减少，那种“忙时务农、闲时劫道”的时代一去不复返。

    所以古往今来土地政策的矛盾根源都不在土地归属上，而在于土地产出所得的分配比例是否均衡。

    抛开这点来说，一旦土地分在天下农民手中，那地方官员要面临的问题就太多太多了。

    “为与士大夫治天下，非与百姓治天下。”

    为什么王安石变法中，文彦博会说出那句千古明言？

    因为土地不兼并，士大夫根本管不过来！

    在土地兼并以后，乡绅和地主掌握了土地，赚取家底逐渐成为大户，这样一来，官员只需要管理这些地主就足够了。

    试想一位官员上任鹅城，这还是位执万民伞的好官，假如这座县城的土地都在当地百姓手中，情况会怎么样呢？

    在那位官员刚到县衙屁股还没坐热，当地百姓就会联名上访，要求青天大老爷向朝廷申请资金改善当地水利灌溉。

    青天大老爷一听，觉得这是一件好事。

    因为渠修好了，粮食产量提高了，农民丰衣足食了，地方税收也上去了……

    这简直就是利国利民还利于自己政绩的好项目。

    于是脑门一热，就给朝廷上奏折，说要申请资金钱粮给这座县城修渠改善水利。

    这时朝廷回复要官员拿出一份具体的修渠方案，工部和户部才能计算出具体所需的钱粮及徭役人数。

    经过官员昼夜不歇地反复考察，最终确定，将水渠修在东边的收益可以最大化，为此还出了一套建设方案。

    可这时问题它来了。

    当官府的榜文张贴出去以后，大量城南、城北、城西百姓不乐意了。

    他们成群结队冲了县衙，质问你青天大老爷，那个凉粉……啊不对！他们问你为什么厚此薄彼？你又凭什么厚此薄彼？

    青天大老爷好说歹说都没把这些百姓劝服，最终修渠项目也不了了之。

    因为他深知，即便强行开工，当地城南、城北、城西的百姓会成为这项工程的阻力，闹不好还会因工程的徭役量酿成当地的民变。

    这就是土地没有兼并前的情况。

    在土地高度兼并以后，结果自然有所不同。

    假如东面的修渠方案最优，那么东边的兼并一定最严重，在青天大老爷得到朝廷批复后，东边几个大地主只要凑一凑，很快就能给大老爷提供一笔赞助，官府可以一边跟朝廷对接后续钱粮款项，一边做出更具体的修渠方案，同时分派徭役配额。

    对于已经成为了佃户的农民来说，反正改善水利以后丰收的大头也不是他们赚，而且还有可能被无量的地主巧立名目搞摊派，青天大老爷的决策自然与城南、城北、城西的佃户们无关了。

    于是乎，青天大老爷的政绩民生工程才得以顺利上马。

    在这样的社会环境下，没有哪位士大夫真正会去抑制土地兼并，相反他们还会选出良心的地主推动土地兼并。

    尽管这些有良心的地主，他的子孙可能不肖，但那也是百年以后的事，对在任的青天大老爷而言，又有什么关系呢？

    所以在抑制冗官和土地兼并的问题上，必须设法提高行政服务效率。

    做不到这一点，连胜天半子都别想，更别提还要胜天一子了！