多余的土地也鼓励租种，这些地的租金为上交5成的粮食。

    为了鼓励所有人努力生产，租金只设定标准产量，也就是说和亩地的粮食收租的产量是固定的，以每亩4百斤计算。

    实际产量不到四百斤的，也要按4百斤计算，超过4百斤的，也只按4百斤计算，以增加大家的积极性。

    如果因灾害发生减产，则有地方官员进行实地察看，按减产程度进行减租或者免租。

    如果发生大面积绝收，则由地方官员按情况进行赈灾，以保证民生，情况严重的还免费借给明年的种子。

    如果因为建城、修桥、铺路、建房等原因征用了农民的土地，征用土地的收入上交官府，官府则必须重新给农民安排承包的土地。

    芮城做了这些安排后，可以从政策面上防止农民失去土地成为流民，从而保证政府的粮食收入。但还要在政策的执行面上防止官员欺下瞒上，吏治清明。

    芮城召开了长老会的第一次会议，由各位长老提议，每个郡选出一个人加入新组建议会，成为议员，九位长老院的长老兼任议长。

    再由议会讨论选出各郡的二位副郡守，郡守由议会的议员兼任。

    每个郡设立一个协商会，郡守兼任协商会的会长，副郡守兼任副会长，委员就是下面每个城的城主。

    城主负责一个城的全部事务，自行招收几位手下组建城主府，城主府成员上报郡协商会批准。

    芮城还参照大夏王朝的模式组建了监察院，每个城以上的必须有一个或者以上的的监察使，监察使不参与平时的所有决策，只把平时的工作上报监察院。

    监察使每年轮换，以抽签的方式决定下一年去哪个地方监察。

    为保证监察工作的客观性，每个城以上都有一个及以上的监察暗使，监察暗使只负责向监察院报告，同级的监察使也不知道谁是监察暗使。

    监察暗使身份暴露则转为监察使，如果故意暴露或者有失责情况则追究责任，按情况罚不同年数的劳役。

    芮城还暗中组建了一支由骷髅组成的巡查队，巡查队随机在一号大陆行走，暗中监察所有官员，相信在这样几重监督下，不太会出现以权谋私的官员，更不会出现集体腐败事件。

    因为一号大陆原来还是还是部落联盟的社会形式，各级的长老都是大家推选出来的，有全民公选的条件，5年以后重新选举时，芮城将采用从下到上的选举方式。

    先由大家选出城主，再由城主组成的协商会选出郡守和副郡守，再由郡守组成的议会选出长老院长老。

    这样从下而上一层一层选举出来的各级官员，可以很好地代表大家的意愿，再加上明暗二道监察使，以及巡查队，可以基本保证官员的清廉。