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    周王朝建立不久，所遇天灾，人祸皆不能赈抚，于武王四年草拟诏书《抚民赈安诏》大概内容如下:国立初，战之四方，耗国气之盛，商仓少余不能自给，国民不能自给，军民不能自给，民商不能自给，室臣不能自给，尔当盟誓，建国仓以充军，民，商，室，侯赈安国定乃天之眷，民之愿，国之兴，此为建粮仓之初衷，皓天当主战事，然天不恋国之民，奈何？

    为建国仓之充国民之需乃天下之愿，今特此为需建之国仓五，曰:长安，洛，永定，镇北河，荆仓。

    中之民仓十二:雒镇，草滩仓，靖北，东镇，南运，西仓，中洛中央仓，未央仓，京畿仓，京拱卫，西滩头，大河仓。



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